作者：子非鱼

【资料图】

01 | 第8个都市圈可能是谁

过去一周，沈阳都市圈批复的消息，掀起了全网热议。毕竟对于东北来说，算是一件大事，随着沈阳都市圈批复，东北在国家级都市圈上终于实现了破零。

尽管沈阳都市圈批复的正式文件还未发布，但沈阳市市长在央视公开透露，批复必定是铁的事实。

有趣的是，沈阳市市长沈阳市市长说的是，沈阳是获批的第9个国家级都市圈。而从官方透露的情况来看，这两年先后获批的国家级都市圈分别是南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉。

加上沈阳也才8个，说明在沈阳之前，武汉之后，还有一个城市的都市圈获批了，但尚未公布。

在上周写沈阳的文章中，后台很多读者开启了自己的猜测，有的说可能是郑州，有的是说杭州，还有的猜测是长春，我的猜测是，可能是青岛、济南之中的一个。

其实，长春、郑州猜测基本不可能，这里卖个关子，后面会解释理由。

原因在于，从国家批复都市圈的顺序来看，都是官方文件早就制定好的顺序。

比如过去两年批复的南京、福州、成都、西安都市圈都是在官方发布的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》明确提到的，文件提出要支持三个城市的都市圈编制实施发展规划，福州、成都和西安。

而长株潭、武汉都市圈的批复也同样是在中央发布的《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》中明确的。

重庆都市圈是在中央发布的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中明确的。

之所以猜测是青岛、济南中的一个，是因为去年中央批复的《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》有剧透，文件明确提出：

推动山东半岛城市群集约发展，打造黄河流域增长极。培育发展济南、青岛现代化都市圈，高质量建设济南新旧动能转换起步区和青岛西海岸新区。

当然，以上都是猜测。即便不是青岛、济南中的一个，这两座城市的国家级都市圈，也应该快了。

02 | 最多还有12个城市的国家级都市圈要来

随着沈阳批复，目前国家级都市圈已经有9个，未来可能还会有至少12个国家级都市圈批复。

佐证在于，去年9月份国家发改委明确强调：

都市圈主要集中在经济发展优势区域，需要充分考虑发展基础和发展潜力，在条件成熟的前提下，依托超大特大城市或辐射带动能力强的大城市逐步培育。不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设。

来源：国家发改委官方网站

这段话的意思是，都市圈不能泛滥，不能超周期发展。

一些弱省会与首府城市，就不要凑热闹了。如兰州、银川、西宁、贵阳、南宁、乌鲁木齐、呼和浩特、石家庄等城市的都市圈，大概率就此搁浅。

后续批复只会针对有强辐射带动能力的超大特大城市或者辐射能力强的大城市。

换句话说，未来可能批复国家级都市圈的城市，基本圈定在了超大、特大城市之中。

目前，按照住建部划定的超大城市（城区人口1000万以上）、特大城市（城区人口500万以上）标准来看：

超大城市共有8个，上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉。

武汉虽然2020年的城区人口还差4.7万才能达到1000万，但过去两年武汉人口增加了130万，城区人口早就突破了1000万，武汉过去两年的官方文件中，也都是以超大城市来表述自己。

特大城市13个，分别是东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

可以看到，过去三年中央先后批复的9个国家级都市圈，都没有跳出超大、特大城市的范畴。

而我在第一部分之所以说，大家猜测第8个都市圈可能是长春不太可能，就是因为长春不是特大城市。

而我猜测的青岛、济南，既符合国家发改委要求的“依托超大特大城市或辐射带动能力强的大城市逐步培育”的标准，更有中央发布的《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》明确剧透作为依据。

在已经批复的9个国家级都市圈之后，未来还会批复的13个国家级都市圈应该就是：

北京、上海、广州、深圳、天津、东莞、杭州、佛山、青岛、济南、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

考虑到已经批复但尚未公布的第8个都市圈必定是以上城市中的一员，所以还有12个名额。

当然，这12个城市部分会组团批复，比如北京与天津肯定会放在一起批复都市圈，广州与佛山，深圳与东莞，亦是如此。

03 | 沈阳都批了，郑州为何还没批复

本部分着重解释一下，为何我在第一部分强调，有人猜测第8个都市圈不太可能是郑州的理由。

一句话概括就是，郑州都市圈规划得太大，不符合中央强调的禁止摊大饼的要求，后续想要被批复，应该收缩才行。

郑州都市圈，其实早就在酝酿。而且河南省编制的规划中，郑州都市圈已经扩容了两次。

郑州都市圈最初的版本是2019年河南省发布的《郑州大都市区（2018～2035年）》确定的，当时包括郑州全域和开封、新乡、焦作、许昌4市中心城区以及巩义市、尉氏县、新乡县、原阳县、武陟县、长葛市、平原城乡一体化示范区，国土总面积约1.59万平方公里。

第一次扩容，将郑州、开封、新乡、焦作、许昌5市全部市域纳入，面积扩大至3.1万平方公里。

第二次扩容在今年，郑州都市圈由原来的“1+4”拓展为“1+8”，将洛阳、平顶山、漯河、济源纳入。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

扩容后的郑州都市圈，面积超过了河南省的三分之一。人口约占河南人口的一半。GDP将占整个河南省的一大半。

太大了，这哪是都市圈，俨然是城市群，这显然有违国家的规定。

国家发改委此前明确强调：

都市圈形成的重要特征是城市间有密切的人员往来和经济联系，基本范围是1小时通勤圈。从地方已印发的发展规划来看，都市圈范围大多是2万多平方公里。各地在确定都市圈范围时要坚持实事求是的原则，顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势，做到集约高效发展，防止盲目扩张规模。

2万平方公里左右，应该就是划定的标准线了。都市圈大小必须要适当，大了就失去了意义。

最新批复的沈阳都市圈，也在这个范围内。

沈阳都市圈规划虽然尚未对公众展示，但今年两会期间沈阳市领导透露，沈阳都市圈包括鞍山、抚顺等六市一区，总面积2.3万平方公里，占全省15.5%；常住人口1516万人，占全省35.8%。

而扩容后的郑州都市圈，5.9万平方公里，占了三分之一的河南。

在官方划定2万平方公里标准线后，广东省立刻对广州、深圳都市圈进行了适当瘦身。

广州都市圈将之前的韶关城区、云浮城区剔除，增加了肇庆市的四会市，清远的佛冈县。深圳都市圈将之前的河源都市区、汕尾都市区剔除。

郑州5.9万平方公里的都市圈想要批复，显然不太可能。郑州都市圈想要批复，必须缩小规划才行。